国华饮料厂的深层次矛盾并没有因为李锦绣跳楼昏迷不醒而化解或缓和，反而因为这一事件到了非解决不可的关口。
怀州市政府派出工作组进驻国华饮料厂，政府的态度也很坚决，李锦绣的锦绣果业一个月内如果不能妥善解决好国华饮料厂的问题，把企业带出困境，那么政府将单方面终止协议，这就意味着李锦绣往国华饮料厂砸进去的几千万将彻底打水漂。
国华饮料厂以前是怀州市所属的国有企业，怀州市政府主导投资这座饮料厂的时候，占用的是老国有企业怀州市肉联厂的地盘，肉联厂效益不佳，连年亏损，大部分职工转岗到了饮料厂。
肉联厂还有很多退休老职工，退休老职工已经纳入社保倒不用企业负担，不过很多老职工的子弟因为饮料厂刚开始的那几年经济效益很好进入饮料厂上班的不少。
所以饮料厂有将近一半的人是原来怀州市肉联厂的职工和家属，怀州市肉联厂曾是怀州市的明星企业，为部队和很多重要的国家部门加工生产肉类产品，肉联厂为怀州市争得很多荣誉，能进肉联厂上班那是一件十分光荣的事。
没想到后来由于部队不断裁军和国家有关部门采购渠道的改变，肉联厂一下子失去了最主要的订单，再加上肉联厂没有未雨绸缪的危机意识，市场意识，像双汇那样主动适应市场经济的展。怀州市肉联厂迅速由怀州市明星企业沦落为政府的一个大包袱。
肉联厂最大的资产就是有一大片地，这一大片地在怀州市规划建设高铁站的时候位于怀州市南郊，根本不值什么钱，怀州市在肉联厂原址上投资兴建国华饮料厂的时候也没想到国家会把高铁站规划建设在饮料厂旁边。
按理说，如果拿肉联厂这块地皮来拍卖搞房地产开，可能都比办饮料厂赚得多，很多房地产开公司看好这块地皮，其中也包括湘南省富文嘉印旗下的恒美地产集团。
但政府提出的条件十分苛刻，即使要妥善安置肉联厂加饮料厂一千八百多名在册职工的工作，饮料厂不能倒，因为怀州市有几百万亩柑橘林，没有饮料厂收购加工这些柑橘，怀州的广大果农的收益将没有保障。
国华饮料厂是怀州市果业的龙头企业，绝大多数房地产公司，包括文嘉印的恒美集团都只对地皮感兴趣，对经营饮料厂，要处理老国有企业积压下来的复杂的历史遗留问题根本不感兴趣，觉得其中的水实在太深，弄不好会深陷其中。
所以恒美集团有的是钱，对投资果业和快销产品根本不感兴趣，搞房地产利润高，饮料类的快消产品利润十分微薄，卖几百万瓶饮料赚到的钱还不如去北上广深买一套小房子，等房价涨一万两万再转手卖出去赚得多。
能轻松赚钱何必要这么麻烦，这么累呢？
因此恒美集团毫不犹豫在怀州市高铁站旁边圈了另一块地，怀州恒美高铁新城几十栋高楼都已经拔地而起，很多高楼都封顶大吉了。
销售形势一片大好，若是恒美集团来接手国华饮料厂，它投资的高铁新城能建设回报得如此快吗？
恒美这样有实力的大型房企都不愿意来触碰国华饮料厂这颗烫手山芋，小一点的房产企业就更加不敢了。
怀州市政府为了解决国华饮料厂的重振问题也是伤透了脑筋，最后抛出一元转让国华饮料厂的极其诱惑的条件。
李锦绣完全没有充分评估自己的能力和实力，觉得这是千载难逢的好机会，因此果断和怀州市政府签订了一揽子协议，妥善安置好原肉联厂，国华饮料厂职工，保证不让任何一名职工下岗，让职工享受跟在国有企业时无区别的待遇和福利。
苏俊华充分全面深入了解了国华饮料厂各种问题矛盾的来龙去脉，感觉也是十分的复杂棘手。
饮料厂一千八百多在册职工，一半左右是原怀州市肉联厂的职工和子弟，怀州市肉联厂建厂历史悠久，一直为部队和国家有关重要部门生产肉类产品，有着光荣的历史，获得荣誉无数，这些肉联厂的职工都曾为自己是怀州市肉联厂的一名职工而感到无比的光荣，在怀州市民心中也有着很高的地位和优越感。
没想到肉联厂倒闭了，职工完全融合到饮料厂，饮料厂没折腾几年也因为生产的饮料不受市场欢迎卖不动，加上管理不善，人浮于事，让原来肉联厂的这批职工极其的有失落感。
肉联厂的这批职工觉得政府胡乱行政，断送了肉联厂的光荣历史，让他们没有改制继续展的机会，觉得后面加入饮料厂的这一大批职工关系户居多，很多人都占个名头拿工资没干活，没创造什么效益。
因此肉联厂的这批职工和政府有不可调和矛盾，很多职工要求肉联厂复厂，或者让饮料厂迁走，把占用肉联厂的地皮还给肉联厂职工，肉联厂把地皮卖了分给肉联厂原来这些职工。
肉联厂的这批职工和饮料厂建成后进入饮料厂工作的这批员工之间也有不可调和的矛盾，肉联厂职工认为后面加入饮料厂的这些职工凭什么和有着光荣历史的这些老肉联厂职工平起平坐，而新进来的这些饮料厂职工也看不顺老肉联厂这些职工坐在历史的尘埃堆里摆老资格，不思进取。
肉联厂也好，饮料厂也罢，政府都没有办法重振起来，原因很多，一是已经丧失市场展壮大的最佳机会.
二是国有企业机制问题，找不出这样优秀的企业管理人才来带领两家企业脱困.
三是政府财政资金有限，要做的事很多，市场经济已经展到很成熟的阶段。
肉联厂，饮料厂都不是什么国家战略领域，不用国家控制，政府直接参与来做反而做不好。
交给市场去优胜劣汰，交给民营企业家来做，不管是双汇还是哇哈哈都已经做到非常大的规模，既带动大量的就业，带动大量农民脱贫致富，也给政府创造大量的税收。